Совет Федерации сегодня, 19 июля, одобрил закон, который позволит регионам самостоятельно решать, что делать с бродячими собаками и кошками. Действовавший ранее метод, запрещавший эвтаназию и подразумевавший возвращение животных в городскую среду, остаётся только в методических рекомендациях правительства. А власти российских субъектов уже решат, стоит ли им следовать или лучше попытаться полностью истребить бездомных собак и кошек. Сработает ли массовая эвтаназия? Выясняем в разборе "Idel.Реалии".
ЧТО ЗА НОВЫЙ ЗАКОН?
Принятый Госдумой законопроект №335106-8 вносит поправки в два уже существующих законодательных акта: ФЗ "Об ответственном обращении с животными и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", а также — в ФЗ "Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации".
Основная суть в том, что новый закон устанавливает возможность для российских субъектов самостоятельно определять порядок обращения с бездомными животными. При этом все требования по гуманному отлову, содержанию и возвращению собак и кошек в городскую среду, ранее установленные законом, не применяются, если на региональном уровне порядок определён иначе. Если регионы не примут собственные законы, в таком случае им следует руководствоваться методическими указаниями правительства РФ.
Ещё одно небольшое изменение заключается в том, что теперь свободный выгул животных допустим только в местах, определённых органами местного самоуправления. Ранее свободные перемещения питомцев были запрещены только на дорогах, в лифтах, подъездах, дворах домов и на детских и спортивных площадках.
А КАК БЫЛО РАНЬШЕ?
С 1 января 2020 года в России запретили убивать бесхозных животных — за редким исключением, которое делалось в том случае, если собака или кошка тяжело болела или проявляла агрессивное поведение. Действовал целый ряд норм, по которым должны были работать службы отлова.
При отлове не допускалось применение каких-либо лекарств или приспособлений, которые могли нанести травмы или убить животное. Исполнители муниципальных контрактов на отлов несли полную ответственность за жизнь и здоровье кошек и собак. Их обязывали вести видеозапись процесса отлова, а при необходимости — бесплатно предоставлять копии видеозаписи в органы власти. На видео должен был быть зафиксирован и процесс выпуска животного на волю.
После отлова, карантина, стерилизации, вакцинации и лечения допускалось размещение животного в приюте либо возвращение в городскую среду. Подобные животные не подлежали повторному отлову — за исключением случаев проявления немотивированной агрессии по отношению к человеку или другим животным. Кроме того, отловленных животных нельзя было размещать нигде, кроме специализированных приютов.
Вышеописанное — это подход "Отлов — стерилизация — вакцинация — возврат" (ОСВВ). В экспериментальном порядке он впервые был применён ещё в нулевых, и до 2020 года уже практиковался в нескольких регионах России. ОСВВ поддерживает абсолютное большинство российских зоозащитников.
ПОЧЕМУ ОСВВ НЕ СРАБОТАЛ?
В ряде регионов подход ОСВВ действительно заметно изменил ситуацию к лучшему. Лучше всего реализовать подход удалось Нижнему Новгороду, где численность популяции безнадзорных животных, по данным зоозащитников из ассоциации "Благополучие животных", снизилась аж на 76% за семь лет. В Московской области за три года произошло на четверть меньше случаев укусов, а в Перми показатели снизились более чем на 50%.
Впрочем, не во всех регионах ОСВВ показал такую высокую эффективность. И в таких примерах речь, как правило, идёт не о самом подходе, а о том, как его реализуют "на местах". Так, в Самарской области подряды на отлов бродячих животных получало ООО "Добрые люди" — бывшие торговцы мясом, которые неоднократно подвергались критике в связи с выполнением работ. Компанию критиковали зоозащитники, председатель общественной организации "Живая планета — детям" Ульяна Самсонова заявляла, что в отлов "Добрых людей" попадали домашние собаки (их отлавливать запрещено). Кроме того, фирму обвиняли в содержании животных в неудовлетворительных условиях, а ветеринарные процедуры проводились в недостаточном объёме. У зоозащитников не было возможности попасть в приют, чтобы проконтролировать работу отловщиков.
Также "Добрые люди" в официальных аккаунтах в соцсетях допускали оскорбления в адрес самарцев, жаловавшихся на неудовлетворительное качество работы.
Субъекты России выделяли мало средств на работу по подходу ОСВВ. Однако, поскольку подрядчики не хотели браться за работу в ущерб себе, цифры из расчёта на одну особь всё же росли. Если в 2018 году в Самаре выделяли по четыре тысячи на одну собаку, то в конце 2020-го ценник составлял порядка восьми с половиной тысяч. За эти деньги необходимо было гуманным способом поймать, содержать в карантине, стерилизовать, вакцинировать и отпустить животное.
Наконец, стоит отметить, что ОСВВ — не панацея. Всемирная организация по охране здоровья животных придерживается позиции, что подход допустим только там, где присутствие бродячих собак считается неизбежным и не вызывает протестов со стороны населения. Россия такой страной не является. Ещё одной уязвимостью подхода является то, что вакцинацию от бешенства нужно проводить ежегодно, а в случае с бездомными животными сделать это крайне сложно. Также, по данным американских исследователей, для стабильного снижения численности безнадзорных животных необходимо каждые полгода стерилизовать 30% всей популяции.
Другие противники ОСВВ, среди которых такие крупные организации, как "Люди за этичное отношение к животным" (PETA) и "Гуманное общество Соединенных Штатов" (HSUS), полагают, что собаку гуманнее безболезненно усыпить, чем возвращать в среду. Согласно их позиции, оставить домашнее животное обитать на улице — то же самое, что бросить на произвол судьбы и обречь на раннюю и жестокую смерть.
КАК ЖЕ ТОГДА ИЗБАВИТЬСЯ ОТ БРОДЯЧИХ СОБАК?
Кандидат биологических наук, член Общественной палаты РФ IV состава и председатель "Российской Зелёной Лиги" Сергей Симак в беседе с "Idel.Реалии" полагает, что ОСВВ в том виде, в котором он существовал в России, изначально был обречён на провал.
— Я уже много раз говорил, что если все останется как раньше, то возврат к эвтаназии будет неизбежен. Почему? Потому что в течение более чем десяти лет, как он реализовался, никаких изменений по решению проблемы по существу не произошло. Само наличие большого количества собак на улицах городов — уже ненормально. Другой вопрос — что простое изъятие животных с улиц без дополнительных специальных мер не является решением. Неважно, будет оно гуманным — в приюты, или жестоким — с уничтожением: оставшиеся на улице животные всегда будут размножаться. Кроме того, популяция будет пополняться собаками и кошками, которых выбросили недобросовестные хозяева. Повторюсь — при существующей ситуации, — поясняет учёный.
Решение, полагает собеседник, может строиться только на научной основе, а его принципы должны основываться и на законах популяционной экологии, и на принципах социального регулирования и взаимодействия и работы с людьми. Сергей Симак — автор концепции гуманного регулирования численности бездомных животных. В течение более чем 15 лет он пытался добиться её реализации как в Самарской области, так и в России в целом, но безуспешно.
— Буквально в позапрошлом году — после серии нападений бездомных собак — власти Самарской области обратились ко мне с просьбой помочь решить эту проблему. Почти всё было подготовлено, но началась война — и чиновники отказались от сотрудничества со мной из политических соображений. Всё, по сути, осталось так, как было — только директор в "Добрых людях" сменился. В нынешней ситуации в России я не вижу никаких перспектив выхода из этой ситуации. Эвтаназия, разумеется, проблему не решит, а, скорее, усугубит, однако чиновникам нужно отчитываться и перед озлобленным и напуганным населением, и перед прокуратурой, которая требует хоть каких-то действий — неважно, эффективных или нет. Животных будут убивать, зоозащитники будут продолжать с этим бороться, все при деле, и эта бесконечная мясорубка будет продолжаться, — говорит Симак.
Его концепция гуманного регулирования численности бездомных животных основана на борьбе не со следствием — самими животными на улице — а с причинами их бездомности. Первая большая причина, по мнению Симака, — в неэффективном правовом регулировании содержания животных. Частные хозяева и недобросовестные заводчики выбрасывают на улицы ненужных, нераскупленных или выбракованных собак и кошек, ведь такой способ избавления от них — бесплатный.
Вторая причина — бесконтрольное размножение на улицах. ОСВВ в его привычном виде направлен только на часть проблемы, а именно — на уменьшение размножения. Но в той форме, в которой этот метод реализуется в России, говорит учёный, он не сработает. Ведь если не получится стерилизовать все 100% особей, это приведёт лишь к тому, что остальные собаки размножаются активнее, и их потомство быстро занимает место тех стерильных животных, которые умирают от различных причин, поэтому общая численность популяции существенно не снижается.
— В этом и заключается принципиальная ущербность такой реализации ОСВВ. Максимум — это может несколько снизить агрессивность за счёт стерилизации, например, в период собачьих свадеб. Важно понимать законы популяционной экологии и создать систему, которая обеспечит полное прекращение поступления новых животных на улицы. Тогда по мере естественного отмирания популяция бездомных собак будет сокращаться вплоть до полного ее исчезновения, — объясняет учёный.
Как реализовать этот подход? Основные его механизмы касаются работы с людьми, а не с животными, говорит Симак. В её рамках важно привлекать как зоозащитников, так даже и тех, кто не любит животных — ведь в итоге и проблема будет решена, и бездомных животных не станет.
По словам Симака, необходима эффективная правовая база содержания собак и кошек, ответственность хозяев и опекунов и главное — ее реализация. Результатом должен стать социальный консенсус и воспитание ответственного отношения людей. Владельцы собак не будут выбрасывать их на улицы, а зоозащитники будут привлечены к опекунству тех животных, которые стерилизованы и живут на улицах.
— Собаки могут прожить на улице в среднем четыре, редко — шесть-семь лет. Так что при правильном подходе всего через несколько лет безо всякой эвтаназии бездомных собак на улицах просто не останется.
Подписывайтесь на наш канал в Telegram. Что делать, если у вас заблокирован сайт "Idel.Реалии", читайте здесь.
